Ассистент кафедры теории и истории государства и права

ч. 1 ч. 2 ... ч. 35 ч. 36
ПОЛОЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра теории и истории государства и права

ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Электронный учебно-методический комплекс
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальности

1-24 01 02 «Правоведение»

Новополоцк
2014


Автор-составитель:

Т. В. Семёнова –ассистент кафедры теории и истории государства и права;

Методические рекомендации по дисциплине «Право социального обеспечения» по специальности «Правоведение содержит подлежащие изучению вопросы, нормативные источники и литературу.

ОБЗОРНЫЕ ЛЕКЦИИ: ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

ГЛАВА 1. РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ - СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО

 

§ 1.1. Понятие социального государства

 

Социальное государство — характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Это означает, что государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия.

Социальное государство — это зависимость государства от гражданского общества, его подчиненность интересам граждан, причем не только чисто экономическим, которые входят в понятие социальных интересов, а всеобъемлющим интересам¹ . Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное и иное социальное неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании благоприятной для человека жизненной среды.

Социальное государство — наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества, обеспечения социальной справедливости и солидарности в распределении продуктов труда. Социальное государство знаменует высокий уровень сближения целей и гармонизации отношений государственных институтов и обществ². Социальная справедливость и социальная солидарность предусматривают реализацию на практике таких положений, как: солидарная ответственность поколений и сословий - богатые платят за бедных; здоровые платят за больных; трудоспособные платят за еще или уже нетрудоспособных; обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

Большинство российских исследователей понимает социальное государство как некий институт, который «самообязывается помогать тем, кто не способен к труду, а также тем, кто в силу разных обстоятельств не в состоянии обеспечить себя прожиточным (удовлетворительным, достойным) минимумом»³ . Посредством социальной функции осуществляется «снятие или смягчение социальных противоречий путем использования цивилизованных средств их разрешения; обеспечение человеку надлежащих условий жизни посредством гарантирования определенного объема благ за счет государства»⁴.

Вообще, слово «социальный» в латинском языке означает «общий», «общественный», то есть относящийся к жизни людей в обществе. Поэтому «социальным» в самом широком значении этого слова является любое государство, будучи продуктом общественного развития. Однако в данном случае под «социальным государством» понимается государство, обладающее особыми качествами и функциями.

Существование и деятельность социального государства тесно связаны с такими общественными явлениями, как демократия, гражданское общество, правовое государство, свобода и равенство, права человека.

Процесс возникновения и становления социального государства имеет долгую и сложную историю. В настоящее время оно существует в трех основных проявлениях и его можно анализировать на следующих трех соответствующих уровнях: на научном - как идею и ее развитие в целом ряде концепций, на нормативном - как конституционный принцип, закрепленный в основных законах все возрастающего числа стран, на эмпирическом - как реальную практику деятельности государственных институтов по решению социальных проблем общества и социальных групп.

Идея социальной государственности сформировалась в конце XIX - начале XX вв. (то есть позднее идеи правового государства) как результат объективных социально-экономических процессов, происходящих в жизни буржуазного общества, когда в противоречие вошли два его важнейших принципа - принцип свободы и принцип равенства. Теоретически сложилось два подхода к соотношению этих принципов. Адам Смит, Джон Стюарт Милль, Бенжамен Констан, Джон Локк и др. отстаивали теорию индивидуальной свободы человека, вменяя государству в качестве основной обязанности охранять эту свободу от любого вмешательства, в том числе и от вмешательства самого государства. При этом они понимали, что в конечном итоге такая свобода приведет к неравенству, однако считали свободу высшей ценностью.

Другой подход олицетворяет Жан-Жак Руссо, который, не отрицая значения индивидуальной свободы, считал, что все должно быть подчинено принципу равенства, обеспечивать который - задача государства.

Принцип индивидуальной свободы, который раскрепощал инициативу и самодеятельность людей, способствовал развитию частного предпринимательства и рыночного хозяйства, имел, таким образом, экономическое основание в период упрочения экономической мощи буржуазных государств. Однако к концу XIX в. по мере развития и накопления богатства стало происходить имущественное расслоение буржуазного общества, его поляризация, чреватая социальным взрывом. И в этой ситуации принцип индивидуальной свободы потерял свою актуальность и уступил место принципу социального равенства, требующего от государства перейти от роли «ночного сторожа» к активному вмешательству в социально-экономическую сферу. Именно в такой историко-политичес-кой обстановке и начинает формироваться понятие социального государства, понимание его особых качеств и функций.

В дальнейшем идея социального государства начинает получать все большее признание, воплощаться в практике и конституциях современных государств. Впервые государство было названо социальным в Конституции ФРГ 1949 г. Так или иначе принцип социальности выражен в конституциях Франции, Италии, Португалии, Турции, Испании, Греции, Нидерландов, Дании, Швеции, Японии и др. государств. Большое значение для теории и практики социального государства имело учение английского экономиста Дж. Кейнса, под влиянием взглядов которого сформировалась концепция государства всеобщего благоденствия, исходящая из возрастания социальной функции государства.

Следует отметить, что, несомненно, катализатором процесса развития идеи социального государства и воплощения ее в жизнь на Западе было возникновение Советского государства, постоянно декларировавшего в своих Конституциях и других законодательных актах социальную ориентированность политики. И хотя политическая теория и декларации социализма находились в противоречии с реальностями отсутствия демократии, гражданского общества, правового государства и частной собственности как экономической основы этих институтов, нельзя отрицать реальных достижений в социальной политике социалистических государств.

Подлинно социальное государство возможно лишь в условиях демократии, гражданского общества и должно быть правовым в современном значении этой характеристики. В настоящее время правовое государство должно быть социальным, а социальное государство не может не быть правовым.

Теория и практика правового государства предшествовали идее и практическому воплощению государства социального, и их можно рассматривать как определенные этапы в развитии общества. Социальное государство пришло вслед за правовым потому, что последнее в его классическом либеральном (формальном) варианте опиралось, прежде всего, на принципы индивидуальной свободы, формального юридического равенства и невмешательства государства в дела гражданского общества. А это привело к глубокому фактическому неравенству, кризисным состояниям в экономике и классовой борьбе. В наши дни демократические государства стремятся найти оптимальную меру сочетания правового и социального принципов.

Истоки социальной политики государства находятся в далеком прошлом, когда правители, например римские цезари, заботились о предоставлении плебсу «хлеба и зрелищ». Однако о социальном государстве как особой политико-правовой реальности можно говорить лишь тогда, когда социально ориентированная политика фактически становится основным направлением его деятельности и распространяется на широкий круг объектов. Кроме того, социальным может быть только государство, имеющее высокий уровень экономического развития, причем в структуре экономики должна быть учтена социальная ориентация государства. В этой связи момент реального возникновения социальных государств следует отнести к 60-м годам XX в.

В каждой же конкретной стране начальную стадию формирования социального государства следует связывать с установлением ответственности государства за предоставление каждому гражданину прожиточного минимума, что в дальнейшем трансформируется в обязанность государства обеспечить каждому гражданину достойный уровень жизни.

Кроме того, следует учитывать, что проведение государством социально ориентированной политики представляет собой трудный процесс, своего рода политическую эквилибристику, обусловленную необходимостью учитывать противоречивые, почти исключающие друг друга факторы. Социальное государство должно постоянно налаживать труднодостижимый баланс между свободой рыночной экономики и необходимостью воздействовать на распределительные процессы с целью достижения социальной справедливости, сглаживания социального неравенства.

По нашему мнению, социальное государство - это не этап развития правового государства, а этап развития государственно-организованного общества в целом. И мы не можем согласиться с мнением ряда авторов, которые считают, что социальное и правовое государство как «атрибуты государства приобретают ясный смысл только в альтернативном, а не кумулятивном режиме употребления»⁵, и толкуют о «фундаментальных противоречиях между правовым и социальным началом его бытия»⁶.

Становление социального государства - это процесс не только экономический и политический, но и процесс нравственный, требующий «человеческого» измерения.

Справедливо отметил российский ученый Гончаров П.К., что в социальном государстве существенное значение и свои специфические черты будет иметь и духовная сфера. Во главу угла забот государства и общества должно быть поставлено формирование всесторонне и гармонично развитой личности каждого человека. Глубокие народные традиции гуманизма и нравственности, высочайшие достижения отечественной культуры делают эту цель вполне достижимой. Для этого должен быть открыт доступ гражданам и, прежде всего, молодежи к подлинным образцам мировой и отечественной культуры, искусства и литературы, прекращена фактически насильственная вестернизация духовной жизни. Примеры защиты национального языка и культуры, поощрения развития фольклора дают многие развитые европейские страны⁷.

Говоря о функциях социального государства, следует иметь в виду следующие обстоятельства: ему присущи все традиционные функции, обусловленные его природой государства как такового; на содержание всех функций социального государства налагает отпечаток его общее социальное назначение, то есть традиционные функции как бы преломляются через призму целей и задач социального государства, и в этом плане можно вести речь о наличии у него общей социальной функции. В рамках общей социальной функции можно выделить специфические направления деятельности социального государства - специфические функции. К последним, в частности, относятся: поддержка социально незащищенных категорий населения; охрана труда и здоровья людей; поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между различными социальными слоями через налогообложение, государственный бюджет, специальные социальные программы; поощрение благотворительной деятельности; финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ; борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице; поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан; участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем; забота о сохранении мира в обществе.

¹ Бибило, В.Н. Главный атрибут современного правового государства / В.Н. Бибило //Конституционно-правовые проблемы формирования социального правового государства. - Минск, 2000. - С. 53-54.

² Гончаров, П.К. Российская модель социального государства: постановка проблемы и вариант решения / П.К. Гончаров //Социология власти: информ.-аналитич. бюл. - 1999. - N° 4. - С. 55-59.

³ Глухарева, Л.И. Современные проблемы теории прав человека / Л.И. Глухарева. - М., 2004. - С. 168.

⁴ Морозова, Л.А. Теория государства и права / Л.А. Морозова. -М., 2002. - С. 105.

⁵ Королев, С.В. Конституционно-правовое регулирование бюджетного федерализма: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / С.В. Королев. - М., 2005. - С. 26.

⁶ Увачев, В.А. Социально-правовое государство и гражданское общество постиндустриальной эпохи: правовые основы функционирования и взаимодействия (на примере стран Западной Европы и США): автореф. дис. ... канд. юрид. наук / В.А. Увачев. - М., 2006. - С. 10.

⁷ Гончаров, П.К. Социальное государство: сущность и принципы / П.К. Гончаров / / Вестник Российского университета дружбы народов. -Сер. Политология. - 2000. - № 2. - С. 46-59.

§ 1.2. Осуществление Республикой Беларусь функции социальной защиты

Республика Беларусь - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих своим гражданам достойную жизнь и свободное развитие. Всем гражданам страны гарантирована охрана здоровья, выплата заработной платы, государственных пенсий и пособий. В социальной сфере приоритетом является сохранение наиболее ценного, использование в новых условиях принципа социальной справедливости без отказа от накопленного опыта.

Появление термина «социальное государство» фактически ознаменовало признание изменившейся природы государственности. Данное понятие отразило свершившийся переход от «полицейского» государства, «государства общественного договора», «государства как высшей формы власти» к государству, осуществляющему социальные функции. А значит, оно берет на себя ответственность за благосостояние граждан, обеспечивает доступность социальной поддержки всем членам общества, создает государственные системы социального обеспечения и социальной защиты, вводит бюджетное финансирование социальных программ и новые механизмы социальной политики в виде государственного социального страхования, становится доминирующим субъектом социальных функций в обществе.

Принцип социальной справедливости находит свое выражение в адресной социальной политике, социальных гарантиях, особенно по отношению к молодежи, старикам, жителям территорий, пострадавших от последствий Чернобыльской катастрофы.

В Беларуси сложилась эффективно действующая система справедливого распределения вознаграждения за труд, социальной защищенности малоимущих граждан и повышения социальной защиты населения в целом. Задача сейчас ставится так: законы Республики Беларусь о человеке, его нуждах должны быть эталонами социальной справедливости.

Ведущей социальной установкой белорусской государственности и ее идеологической платформы, гуманистической по своей направленности, является оптимальное сочетание централизованных гарантий и индивидуального трудового вклада в процветание государства. Только эффективный труд может быть источником экономического и социального успеха личности и государства.

Социальные гарантии в рамках белорусской модели развития выражаются в: гарантиях равенства мужчин и женщин в образовании и трудовой деятельности; гарантиях права молодежи на духовное, нравственное и физическое развитие; гарантиях права на труд как наиболее достойный способ самоутверждения экономического, морального и социального содержания жизнедеятельности человека; гарантиях справедливой доли вознаграждения в экономических результатах труда, но не ниже уровня, обеспечивающего гражданам и их семьям свободное и достаточное существование; гарантиях права на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения; гарантиях права на социальное обеспечение в старости, по болезни и другим причинам.

Главной целью социальной политики в республике является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать свое семейное благосостояние, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан - обеспечить надежную социальную защиту. При этом социальная защита должна быть исключительно адресной и направлена на конкретные, самые незащищенные группы и слои населения. Смысл эффективной адресной социальной защиты состоит в том, чтобы сконцентрировать ограниченные ресурсы на удовлетворении потребностей социально незащищенных слоев населения.

В Республике Беларусь разработана стратегия проекта по реализации Концепции формирования единой программы адресной социальной помощи в Республике Беларусь. Основная ее цель состоит в защите наиболее уязвимых граждан общества от неблагоприятных последствий рыночных преобразований.

Особое внимание уделяется в республике жителям сельской местности, которые острее других ощущают жизненные трудности: неразвитость социальной инфраструктуры, транспортных услуг, бытового обслуживания. Поставлена задача осуществлять работу по введению государственных социальных стандартов по всей стране с обязательным учетом региональных особенностей. Введение социальных стандартов направлено на то, чтобы уровень социальной защиты гарантированно улучшался.

Приоритетной задачей государства в области социальной защиты является забота о семье, детях, в частности, обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций; обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие.

В системе материальной помощи семьям с детьми государство использует льготы по налогообложению, оплате за питание детей в детских дошкольных учреждениях, оплате за учебники и учебные пособия. Малообеспеченным семьям предоставляются безналичные жилищные субсидии. Значительную помощь многодетным и неполным семьям оказывают местные исполнительные и распорядительные органы за счет средств местных бюджетов.

Конституционная интерпретация понятия социального государства включает два основных вектора его деятельности: первый - это общая стратегия, касающаяся любого члена общества (проведение политики, которая направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека); второй - решаемые государством дополнительные задачи в отношении отдельных групп и слоев населения (установление различных гарантий социальной защиты). Признание на конституционном уровне значимости социальной защиты (как составного элемента понятия социального государства), а также конституционно закрепленная взаимосвязь социальной защиты и социального обеспечения неизбежно вызывают интерес науки права социального обеспечения к этому феномену общественной жизни.

Проблемы социальной защиты граждан всегда волновали и продолжают волновать ученых разных направлений (юристов, социологов, экономистов). С 1947 года указанная проблема встала в повестку для созданного для этих целей Международного общества социальной защиты. В 1958 году в Стокгольме и в 1960 году в Белграде состоялись специальные Международные конгрессы социальной защиты, в которых активное участие принимали видные советские экономисты, социологи, юристы. Несмотря на многие теоретические проработки, к сожалению, акцентировать внимание на сущности и содержании понятия «социальной защиты» не удалось, и сегодня оно оценивается далеко неоднозначно.

Социальную защиту можно определить как комплекс мер в сфере денежного и натурального обеспечения, услуг и льгот, направленных на социальную поддержку нуждающихся граждан, создание условий для их самореализации и самообеспечения, а также осуществляемых за счет бюджетов и фондов социальной поддержки населения, других источников сверх традиционно реализуемых системой социального обеспечения. Данное определение адресное и в нем делается акцент на том, что социальная защита может быть эффективной только в том случае, когда она обеспечивает не просто материальное благосостояние, но и экономическую самостоятельность, социальный статус личности, душевный комфорт.

Проблема социальной защиты в условиях экономической реформы нередко сводится только к пенсионерам, инвалидам, семьям с детьми и другим гражданам. Система социальной защиты должна защищать интересы всех граждан, страховать их от столь резкого падения качества жизни, ухудшения социального самочувствия и т.д.

Сегодня следует формировать общественное мнение, государственный подход и поведение каждого человека с новых позиций. Наше общество до сих пор пожинает плоды понимания бесплатности и бесконечности предоставляемых материальных благ. Определенную лепту в укоренение такого понимания внесло использование понятия алиментарности.

Понятие алиментарности должно быть исключено из современной социально-правовой лексики, поскольку злоупотребление терминами «безэквивалентность» и «безвозмездность» порождает суждения о том, что социальная деятельность государства (а значит, и социальное обеспечение, социальная защита) - это «милость», «моральный долг», «благородный жест» и т.п.

Функционирующая система белорусского законодательства о социальной защите граждан не должна быть подвержена сиюминутным и необоснованным изменениям, непредсказуемым деформациям. Частые изменения и дополнения, вносимые в нормативные акты, осложняют правоприменительную практику. Необходимо видеть перспективу развития законодательства и заранее определять основные концептуальные направления этого развития. Осуществляющиеся преобразования, нарушившие существовавший более полувека экономический уклад, затронули коренные интересы всего населения и потребовали неотложного формирования принципиально новой социальной политики.

Социальная политика носит, кроме того, консервативный и инновационный характер. Консервативность заключается в том, что она как бы сохраняет то, что уже достигнуто в социальной сфере, и передает это тем, кто нуждается в социальном вмешательстве. Инновационность - это то, что политика должна адаптировать социальные структуры к происходящим изменениям.

В условиях Республики Беларусь это означает, что должен максимально использоваться имеющийся опыт и существующая инфраструктура, что и послужит базой для формирования новой концепции социального обеспечения.

Человек и его конкретные нужды всегда были и остаются главной заботой государства. В республике продолжает осуществляться комплекс правовых, социально-экономических, организационных мер по усилению социальной защищенности граждан старшего поколения, повышению качества жизни одиноких граждан и других социально незащищенных слоев населения.

При рыночной системе хозяйствования без вмешательства государства формируются доходы владельцев факторов производства через действующие законы спроса и предложения, т.е. не гарантируется уровень благосостояния всего населения. Теория и практика «социального рыночного хозяйства», используемая государством для предоставления населению социальных гарантий приобрела в XX веке особую популярность в промышленно развитых странах Запада. Поэтому формирование доходов осуществляется на основе их регулирования путем перераспределения. Основное направление - регулирование социально-экономических условий жизни различных слоев общества с учетом экономической ситуации в стране. Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают выплаты из программ социального характера, таких как пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, различного рода социальные пособия (по безработице, медицинскому обслуживанию, малообеспеченным семьям на детей и т.д.).

В современных условиях в Республике Беларусь ведется большая работа по выявлению, учету и постановке на надомное обслуживание граждан с изучением конкретно сложившейся ситуации в отделах социальной защиты администраций, а также в территориальных центрах социального обслуживания населения городов. Созданный банк данных постоянно корректируется. Ведется учет многодетных, неполных семей, семей, воспитывающих детей-инвалидов до 18-летнего возраста. В базе данных содержатся сведения об их материально-бытовом положении, степени нуждаемости в различных видах помощи. Цель деятельности территориальных центров социального обслуживания населения - оказание содействия гражданам (семьям) в преодолении и предупреждении возникновения трудных жизненных ситуаций, оказание социальных, бытовых, юридических, психологических и иных видов услуг постоянного, временного или разового характера. Неработающим пенсионерам и инвалидам, нуждающимся в санаторно-курортном лечении, в отделах социальной защиты администрации районов города выдаются бесплатные путевки в санатории и профилактории.

Вся работа по социальной защите граждан (включая пожилых людей и других социально незащищенных граждан) проводится в соответствии с нормативно-правовыми актами Республики Беларусь. Отделами труда и социальной защиты горисполкомов, отделами социальной защиты администрации районов города, а также территориальными центрами оказывается методическая помощь по вопросам предоставления льгот, компенсаций, пособий пожилым людям, по решению других вопросов, направленных на социальную поддержку людей пенсионного возраста и других социально незащищенных граждан.

Совершенствоване основных систем социального обеспечения требует с необходимостью разработки механизма улучшения прочих социальных сфер - труда, здравоохранения и, конечно, налоговой системы как основы любой системы социального обеспечения.

В системе пенсионного обеспечения в первую очередь необходимо пересмотреть механизм начисления, перерасчета пенсий, а также усовершенствовать как саму структуру пенсионной системы, так и осуществление финансовой стороны деятельности этой системы.

Основной задачей совершенствования системы пенсионного обеспечения является создание условий для развития страховых принципов в пенсионном законодательстве. Главное внимание необходимо уделить не только укреплению и развитию государственной пенсионной системы, но и наряду с этим развитию системы дополнительного пенсионного обеспечения из негосударственных пенсионных фондов за счет средств работодателей и граждан.

Совершенствование системы пенсионного обеспечения должно идти в основном по следующим направлениям:

1. Устроение рациональной системы пенсионной службы.

2. Упорядочение назначения пенсионных льгот в связи с условиями труда. Реализация этой задачи позволит сократить нерациональные затраты пенсионной системы и обеспечить достижение большей социальной справедливости при назначении пенсий.

3. Создание информационной системы обслуживания пенсионного обеспечения.

В системе социальной помощи необходимо модернизировать систему форм и методов службы социальной помощи, а также разработать краткосрочные и долгосрочные мероприятия. Усовершенствования в системе социальной помощи должны, по нашему мнению, идти по двум направлениям: с одной стороны, система социальной помощи нуждается в значительной децентрализации, с тем чтобы социальная помощь оказывалась непосредственно нуждающимся адресно, с другой стороны, необходимо создать такие условия, при которых трудоспособные члены общества смогут сами решать свои вопросы.

Усилия по совершенствованию в системе социального обслуживания должны быть направлены на расширение внутренней инфраструктуры центров социального обслуживания, с тем чтобы обеспечить индивидуальность подхода, качество и состав социальных услуг. Каждому клиенту необходимо предоставить возможность выбора оптимального варианта обслуживания, что позволит осуществить принцип индивидуального подхода, адресности и расширить состав и качество предоставляемых социальных услуг.

С учетом сказанного можно сделать вывод, что условиями существования социального государства и его характерными признаками являются:

1. Демократическая организация государственной власти.

2. Высокий нравственный уровень граждан и, прежде всего, должностных лиц государства.

3. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.

4. Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства.

5. Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства.

6. Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.

7. Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации.

8. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину: достойных условий существования; социальной защищенности; равных стартовых возможностей для самореализации личности.

9. Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например, Кодекса социальных законов, как это имеет место в Германии).

Улучшение социальной помощи и системы обслуживания нуждающихся, развитие и расширение самопомощи не только не являются взаимоисключающими, но с психологической и морально-этической точки зрения и с позиции самоутверждения являются более эффективными и прогрессивными, чем простая зависимость от системы социального обеспечения. Необходимо повышение уровня участия в системе социальной защиты не только каждого конкретного гражданина, но и социальных партнеров - профессиональных союзов работников и объединений нанимателей, поскольку система социальной защиты прямо или косвенно финансируется за счет средств работников и нанимателей.

Становление и развитие социального государства - это процесс не только экономический и политический, но и процесс нравственный, требующий «человеческого» измерения. Перестройка системы социальной защиты и перевод ее на новые принципы функционирования возможны лишь в условиях изменения социального сознания общества и глубокого понимания сущности и значимости системы социальной защиты, ее новых теоретических концепций, моделей, понятий и, что особенно важно, преодоления утвердившегося за долгие годы образа теоретического и практического мышления.

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие социального государства.

2. Охарактеризуйте основные этапы становления и развития социального государства.

3. В чем выражается осуществление Республикой Беларусь функции социальной защиты?

4. Охарактеризуйте принципы социального государства.

 

Вопросы для самоподготовки

1. Социальная политика в Республике Беларусь и источники ее финансирования.

2. Механизмы реализации основных положений и принципов социального государства.

3. Основные проблемы социального развития Республики Беларусь.

Тема дипломной работы

1. Республика Беларусь - социальное государство.

 

Темы курсовых работ

1. Понятие социального государства.

2. Социальное государство: этапы становления и развития.

3. Принципы социального государства по Конституции Республики Беларусь.

4. Осуществление Республикой Беларусь функции социальной защиты.

 

Рекомендуемая литература

1. Акмалова, А.А. Предыстория и история социального правового государства / А.А. Акмалова, В.М. Капицын //Социальное и пенсионное право. - 2008. - № 1. - С. 11-14.

2. Анисимов, В.М. Социальное государство: от декларации к воплощению / В.М. Анисимов // Человек и труд. - 2004. - № 4. - С. 35-36.

3. Берлин, И. Стремление к идеалу / И. Берлин // Вопросы философии. - 2000. - № 5. - С. 58.

4. Варламова, Н. Конституционный статус социально-экономических прав / Н. Варламова // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 2000. - № 1 (30). - 160 с.

5. Гладышев, А.Г. Социальное право России: опыт и проблемы реализации в местном сообществе / А.Г. Гладышев // Муниципальный мир. -2000. - № 3. - С. 32-37.

6. Защита прав человека в условиях перехода к рынку: материалы «круглого стола» // Государство и право. - 1993. - № 6. - С. 22.

7. Козло, А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы / А.Е. Козло. - М., 1990. - 54 с.

8. Колков, В.В. Социальное государство в теории социальной работы / В.В. Колков / / СОТИС: социальные технологии, исследования. -2003. - № 4. - С. 35-51.

9. Ледях, И.А. Социальное государство и права человека (из опыта западных стран) / И.А. Ледях. - М., 1994. - С. 25.

10. Поленина, С.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России / С.В. Поленина // Государство и право. - 1999. - № 9. - С. 7-8.

11. Римашевская, Н.М. Основа социальной политики - реформа социальной сферы / Н.М. Римашевская // Труд и социальные отношения. Спецвыпуск. - 2001. - С. 85-90.

12. Страшун, Б.А. Социальное государство / Б.А. Страшун, А.А. Мишин. - Т. 1-2. - 3-е изд. - М., 1999. - С. 240.

13. Торлопов, В.А. О работе «круглого стола» Петербургского экономического форума на тему «Проблемы формирования правовых основ и механизмов Российской Федерации как социального государства: принципы, практика, перспективы» / В.А. Торлопов / / Вестник Межпарламентской Ассамблеи. - 2000. - № 4. - C. 125-127.

14. Бибило, В.Н. Главный атрибут современного правового государства / В.Н. Бибило // Конституционно-правовые проблемы формирования социального правового государства. - Минск, 2000. — С. 53-54.

15. Гончаров, П.К. Российская модель социального государства: постановка проблемы и вариант решения / П.К. Гончаров // Социология власти: информ.-аналитич. бюл. - 1999. - № 4. - С. 55-59.

16. Глухарева, Л.И. Современные проблемы теории прав человека / Л.И. Глухарева. - М., 2004. - С. 168.

17. Морозова, Л.А. Теория государства и права / Л.А. Морозова. -М., 2002. - С. 105.

18. Королев, С.В. Конституционно-правовое регулирование бюджетного федерализма: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / С.В. Королев. -М., 2005. - С. 26.

19. Увачев, В.А. Социально-правовое государство и гражданское общество постиндустриальной эпохи: правовые основы функционирования и взаимодействия (на примере стран Западной Европы и США): автореф. дис. ... канд. юрид. наук / В.А. Увачев. - М., 2006. - С. 10.

20. Гончаров, П.К. Социальное государство: сущность и принципы / П.К. Гончаров // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. Политология. - 2000. - № 2. - С. 46-59.

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ, ЕГО ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И ВИДЫ

§ 2.1. Понятие социального обеспечения граждан в Республике Беларусь

При анализе юридической литературы по праву социального обеспечения можно отметить тот факт, что понятие социального обеспечения пытались раскрыть зарубежные, российские и отечественные ученые. Первые разработки этой проблемы были предприняты учеными Англии, Германии, Дании, США и Канады. Это объясняется тем, что первые системы социального страхования, которые, по существу, являлись одной из правовых форм осуществления социального обеспечения своих граждан, были созданы в результате массовых выступлений работников в конце XIX - начале XX вв. В частности, в Германии социальное страхование появилось в 1883 -1889 гг. Оно охватывало примерно 10 % населения этой страны. В Дании страхование наемных работников по инвалидности и при наступлении старости впервые было введено в 1891 году. В Англии социальное страхование наемных работников под давлением массовых выступлений рабочих было введено в 1908 г., а во Франции - в 1910 г. Оно охватывало лишь немногим более 8 % рабочих, занятых на буржуазных крупных предприятиях, но не касалось мелких ремесленников и других наемных работников, занятых в мелких предприятиях, числом работников не более 20. Первые программы в сфере социального обеспечения были введены в Канаде и США в условиях наступающего экономического кризиса лишь в начале 30-х годов прошлого столетия в результате выступления наемных работников за свои социальные права и свободы, потрясшего устои капитализма⁸. В связи с введением социального страхования наемных работников в перечисленных выше странах возникли и научные разработки более широкого понятия - каким является социальное обеспечение, правовой формой которого и явилось социальное страхование. Понятие социального обеспечения раскрывали Калверт⁹, Роберт Сави¹⁰, Г. Стейнер¹¹. Так, Г. Калверт полагал, что социальное обеспечение - это такой правовой механизм, который прежде всего призван обеспечить индивиду уровень достатка, адекватный прежнему, путем предоставления пенсий и пособий различными социальными службами, который также должен обеспечить индивиду приемлемый минимум культурного жизненного стандарта, когда основных средств на это недостаточно¹². Р. Лоусон и Б. Рид полагали, что «социальное обеспечение - это средство для предотвращения и устранения социальной необеспеченности, бедности при наступлении социальных рисков»¹³. Аналогичное понимание целей социального обеспечения дано в рекомендации № 67 МОТ 1944 г. «Об обеспечении дохода». В работах Титмуса отмечается, что «социальное обеспечение призвано якобы уменьшить неравенство между доходами и уровнем социального обеспечения путем перераспределения этих доходов и предоставления источников средств существования с помощью системы экономических мероприятий»¹⁴. По-иному определяли понятие социального обеспечения такие зарубежные ученые, как А. Огюс и Е. Берендт. Они писали, что «социальное обеспечение - это система выплачиваемых пенсий и пособий, гарантирующих индивидам удовлетворительные условия существования»¹⁵. Большой интерес представляет определение понятия социального обеспечения, предлагаемое У. Беверидж и Кар-тхи. Они писали, что «термин "социальное обеспечение" подразумевает два неотъемлемых свойства, то, что оно является обязательным, и то, что все граждане становятся друг другу согражданами и сотоварищами»¹⁶. Указанные авторы при исследовании понятия и содержания социального обеспечения во многом исходили из определения социального обеспечения, которое было сформулировано в официальных изданиях международных организаций. Так, в энциклопедическом словаре «Британика» указано, что «главной целью любого плана социального обеспечения является страхование против приостановки либо прекращения способности зарабатывать, а также для покрытия специальных расходов, возникающих в связи с рождением, браком или смертью»¹⁷. В рекомендации МОТ № 67 1944 года «Об обеспечении дохода» указывается о гарантии средств к существованию и излагаются основные принципы построения системы социального обеспечения, рассчитанной на облегчение нужд и предупреждение бедности¹⁸. В изданном в 1970 году МОТ учебнике по социальному обеспечению приводится следующее определение целей социального обеспечения: «Механизм современных мер социального обеспечения состоит в том, чтобы нейтрализовать слепую несправедливость природы и экономической деятельности людей, разумно планируемой справедливостью с оттенком щедроты и милосердия»¹⁹. В перечисленных выше и других работах делались попытки рассматривать социальное обеспечение как системы, специально задуманные для содействия перевода средств от группы населения и работников с высокими доходами к группам с низкими доходами²⁰. Это видно из разработок французского ученого Пьера Парана и доклада Генерального директора МОТ на международной конференции, имевшей место в 1973 году. Так, Пьер Паран подчеркивал, что социальное обеспечение представляет из себя гарантию всего общества для всех его членов в поддержании их уровня жизни и, в крайнем случае, в поддержании сносных условий жизни за счет перераспределения доходов. По его мнению, социальное обеспечение является общим как в отношении населения, которое им охвачено, так и в отношении видов, необеспеченности, против которых защищаются отдельные лица и их семьи²¹ . Понятие социального обеспечения учеными в царской России не исследовалось, поскольку урезанное нищенское обеспечение наемных рабочих по социальному страхованию было введено лишь Законом от 2 июня 2003 года «Об ответственности предпринимателей за несчастные случаи с рабочими» и дополненное более широко в Законе 1912 года «О страховании рабочих от несчастных случаев»²². Такое отношение к социальному обеспечению увечных и нетрудоспособных работников дало основание В.И. Ленину и партии РСДРП выдвигать требования к царскому правительству о необходимости введения для наемных работников и их семей всеобщего, всестороннего страхования в случае инвалидности, болезни, старости, а женщин - в связи с беременностью и родами. Такое требование было сформулировано В.И. Лениным в 1895 году в первом проекте программы Российской социал-демократической партии. Эта программа была принята в 1902 году на втором съезде РСДРП. В ней содержалось требование государственного социального страхования рабочих на случай старости и полной или частичной потери способности к труду за счет специального фонда, составленного путем особого налога на капиталистов²³. В своих работах В.И. Ленин выдвигал требования к царскому правительству о необходимости распространения фабричных законов и фабричной инспекции на все отрасли промышленности по всей России и на все казенные фабрики, а также и на кустарей, работающих на дому²⁴.

В.И. Ленин полагал, что все расходы по социальному обеспечению работников обязаны нести фабриканты за счет присваиваемой ими прибавочной стоимости. Рабочие же не должны делать из своего заработка какие-либо выплаты на эти цели. При этом В.И. Ленин указывал на три вида возмещения ущерба, а именно при увечье, содержании школ для детей рабочих и медицинскую помощь. Важным требованием была постановка В.И. Лениным вопроса об обеспечении работников в случае нетрудоспособности вследствие профессионального заболевания и выплате престарелым рабочим государственной пенсии²⁵. Наиболее полно требования РСДРП к царскому правительству нашли свое воплощение в так называемой Ленинской страховой рабочей программе. В 1912 году в Царской думе обсуждался законопроект о страховании рабочих по болезни и от несчастных случаев. В этом законе предусматривалось социальное страхование рабочих лишь в случае болезни и увечья на производстве, а также обеспечение женщин в случае беременности и родов. Однако при утрате заработка по другим причинам - старость, инвалидность, потеря кормильца, общие заболевания, травма, не связанная с производством, безработица, рабочие и члены их семей оставались без какого-либо обеспечения. По этому закону страхование распространялось лишь на 1/6 часть наемных работников, а размер социального страхования в предусмотренном законом случаях был мизерным. Поэтому В.И. Ленин при обсуждении этого закона на шестой (Пражской) Всероссийской конференции РСДРП (1912 г.) подготовил проект резолюции «Об отношении к думскому законопроекту о государственном страховании рабочих» следующие требования, с которыми фракция большевиков в Думе должна была выступить при обсуждении указанного закона. Суть этих требований состояла в следующем: «наилучшей формой страхования рабочих является государственное страхование их, построенное на следующих принципах: а) оно должно обеспечивать рабочих во всех случаях утраты ими трудоспособности (увечье, болезнь, старость, инвалидность; у работниц, кроме того, беременность и роды; вознаграждение вдов и сирот после смерти добытчика) или в случае потери заработка благодаря безработице; б) страхование должно охватывать всех лиц наемного труда и их семейство; в) все застрахованные должны вознаграждаться по принципу возмещения полного заработка, причем все расходы по страхованию должны падать на предпринимателей и государство; г) всеми видами страхования должны ведать единые страховые организации, построенные по территориальному типу и на началах полного самоуправления застрахованных»²⁶.

Разработанные В.И. Лениным положения и принятые шестой (Пражской) Всероссийской конференцией РСДРП вошли в историю под названием Ленинская страховая рабочая программа, в которой четко была указана такая правовая форма социального обеспечения рабочих, как государственное социальное страхование. Естественно, требования, изложенные в этой программе делегатами царской государственной Думы, были отвергнуты. Только после Октябрьской социалистической революции эти требования стали претворяться в жизнь в СССР. С этого момента учеными России стало осуществляться исследование всего комплекса отношений, связанных с социальным обеспечением трудящихся.

Первые попытки раскрытия понятия социального обеспечения в СССР и его содержания были предприняты рядом ученых в первые десять лет советской власти. К их числу относился А.М. Гельфер, который еще в 1919 году писал, что советское социальное обеспечение «имеет целью не возмещение заработка во всех случаях его потери, а исходит из здорового принципа обеспечения трудящихся во всех случаях потери средств к существованию. Отныне, - писал А.М. Гельфер, - трудящиеся не страхуются от риска потерять заработок, а часть своего труда употребляют на свое обеспечение в дни нетрудоспособности и своей вынужденной безработицы. При условиях диктатуры трудящихся, - продолжал А.М. Гельфер, - трудящиеся сами распределяют продукты труда на две части: одну, которая должна идти на удовлетворение потребностей работающих, и другую, которая идет на удовлетворение надобностей нетрудоспособных»²⁷. В этом определении А.М. Гельфер пытался отразить экономическую основу социального обеспечения в молодом Советском государстве. Следует указать работу Л.В. Забелина «Теория социального обеспечения», в которой он еще в 1924 г. писал, что пенсии, пособия и услуги, предоставляемые в качестве социального обеспечения, являются частью заработной платы, а «...расходы на социальное обеспечение, поскольку они производятся предпринимателями, являются скрытой формой заработной платы, частью стоимости рабочей силы»²⁸. Поскольку пенсии и пособия, услуги и другие виды социального обеспечения не являются частью заработной платы работников, постольку предпринятая Л.В. Забелиным попытка определить понятие социального обеспечения в СССР являлась неудачной. Исследуя развитие законодательства о социальном страховании в России, А. Вишневецкий полагал, что термин «социальное обеспечение» более точный, чем термин «социальное страхование» и предлагал заменить термин «социальное страхование» на термин «социальное обеспечение»²⁹.

Сложности в употреблении термина «социальное обеспечение» вместо термина «социальное страхование» возникли потому, что в первой Конституции РФ (как и других республик, образовавшихся после Октябрьской социалистической революции) и в первой Конституции СССР право граждан на пенсии, пособия и другие виды социального обеспечения не было закреплено. Однако в последующих научных работах, особенно после 1936 года, когда была принята новая Конституция СССР, Н.А. Семашко широко использовал термин «социальное обеспечение», хотя в ст. 120 Конституции СССР 1936 года было закреплено лишь право граждан на материальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности³⁰. В своих работах Н.А. Семашко называл виды социального обеспечения, которые предоставлялись гражданам СССР в безвозмездном порядке, включая пенсии, пособия, услуги по санаторно-курортному и медицинскому лечению и обслуживанию, обеспечение членов колхозов через фонды общественного потребления и обеспечение за счет средств предприятий и общественных организаций, а также через системы взаимопомощи. После победы над Германией государство продолжило осуществлять выплату пенсий, пособий и других видов социального обеспечения своим гражданам. Разработку понятия социального обеспечения в СССР продолжили такие ученые, как Е.И. Астрахан, Н.Г. Александров и А.Е. Пашерстник, а потом В.А. Аралов и А.В. Левшин. Е.И. Астрахан под социальным обеспечением понимал одну из правовых форм материального обеспечения граждан в старости и при нетрудоспособности, но за счет государственного фонда, образуемого из прямых ассигнований из государственного бюджета³¹. Такое же мнение на содержание социального обеспечения в СССР высказывали Н.Г. Александров и А.Е. Пашерстник, которые полагали, что социальное обеспечение в узком смысле распространяется лишь на военнослужащих, работников науки и на лиц, имеющих заслуги перед государством³². В.А. Аралов и А.В. Левшин полагали, что социальное обеспечение в СССР представляет собой систему «государственных и общественных мероприятий по материальному обеспечению граждан в старости, при инвалидности, болезни, по случаю потери кормильца и в др., установленных законом случаях»³³.

Уже в этом определении указанные авторы не противопоставляли социальное обеспечение социальному страхованию и материальному обеспечению, рассматривая социальное страхование и материальное обеспечение как правовые формы осуществления права граждан СССР на социальное обеспечение.

В.А. Ачаркан предложил идею считать термин «социальное обеспечение» объединяющим понятием «различных регулируемых законом форм распределения и перераспределения части национального дохода, а также предоставления услуг в интересах обеспечения старости и нетрудоспособности»³⁴. Однако предложенное В.А. Ачарканом понятие социального обеспечения в СССР не включало в себя такие виды социального обеспечения, как назначение и выплата пособий многодетным и одиноким матерям, предоставление путевок в дома отдыха и санатории нуждающимся, а также это определение не охватывало все виды пособий по социальному страхованию членов колхозов и оказанию социальной помощи семье в воспитании детей.

Большой вклад в разработку понятия социального обеспечения в СССР, правовых форм его осуществления и видов внес В.С. Андреев. Он изучил все разработки понятия социального обеспечения названными выше авторами и предложил свое определение социального обеспечения в СССР, которое представляет собой обширную совокупность «определенных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением матери и ребенка, граждан в старости и при нетрудоспособности, с медицинским лечением и обслуживанием как важнейшим средством профилактики и восстановления трудоспособности»³⁵. Следовательно, В.С. Андреев термином «социальное обеспечение» охватывал следующие три обширные комплекса социально-экономических мероприятий, проводимых государством: 1) по материальному обеспечению всех контингентов граждан независимо от их правового статуса в старости и в 

случаях нетрудоспособности. Это пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями, предоставлением соответствующих услуг, льгот и натуральных видов обеспечения; 2) мероприятия по медицинскому и санаторно-курортному лечению и обслуживанию граждан; 3) мероприятия по содержанию и воспитанию детей граждан в детских дошкольных и внешкольных учреждениях, включая помощь семьям по воспитанию детей. Это был новый подход и значительный прорыв в раскрытии понятия социального обеспечения в СССР.

Экономический аспект понятия социального обеспечения в СССР исследовал М.С. Ланцев. Он писал, что «если рассматривать социальное обеспечение не как юридический термин или планово-учетный показатель, а как экономическую категорию, то его определение может быть следующим: социальное обеспечение при социализме является совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе распределения обобществленной части необходимого продукта и части прибавочного продукта предназначенных для содержания и обслуживания нетрудоспособных членов общества»³⁶. При этом М.С. Ланцев в систему социального обеспечения включал и бесплатное медицинское лечение и обслуживание. Опираясь на эту работу и на работу К. Маркса «Критика Готской программы», И.В. Гущин по-новому сформулировал и исследовал понятие социального обеспечения. В своих работах³⁷, а также в первом в Республике Беларусь учебнике «Право социального обеспечения», вышедшем в свет в 2002 году, он исследует понятие социального обеспечения в Республике Беларусь как правовую и как экономическую категории. По его мнению, «сущность социального обеспечения в Республике Беларусь как экономической категории заключается в том, что оно представляет собой часть экономических распределительных отношений, входящих в совокупность производственных отношений и составляющих экономический базис в Республике Беларусь. Эти отношения возникают при эквивалентном и безэквивалентном распределении части фондов потребления, аккумулированных в Фонде социальной защиты населения и фондах предприятий и колхозов, среди престарелых, больных, нетрудоспособных граждан и лиц, потерявших кормильца, а также среди многодетных и других семей граждан в многообразных формах и видах»³⁸. Как правовую категорию понятие социального обеспечения в Республике Беларусь И.В. Гущин рассматривает как важнейшее направление в деятельности белорусского государства по правовому регулированию отношений, возникающих в сфере создания фондов для целей социального обеспечения и их распределения среди престарелых граждан и сирот, инвалидов и других категорий граждан при предоставлении им в порядке социальной али-ментации пенсий, пособий, услуг, льгот и натуральных видов социального обеспечения³⁹. В.Ш. Шайхатдинов «Социальное обеспечение при социализме» определяет как «совокупность общественных отношений, складывающихся при удовлетворении из общественных фондов потребления, создаваемых государством за счет общества, личных материальных потребностей членов социалистического общества в индивидуальной форме вместо оплаты по труду или в дополнение к ней в случаях, установленных государством»⁴⁰. Из этого определения видно, что В.Ш. Шайхатдинов полагает, что по своей экономической сущности социальное обеспечение является частью распределительной системы и, следовательно, подчиняется закономерностям, присущим распределению, и оно тесно связано с такими социально-экономическими категориями, как образ жизни и уровень доходов. В политическом аспекте, по его мнению, социальное обеспечение отражает цели социалистического государства, направленные на удовлетворение личных материальных потребностей в индивидуальной форме за счет общественных фондов потреблений⁴¹. В учебном пособии «Советское право социального обеспечения» Т.М. Кузьмина пишет, что «социальное обеспечение в широком смысле может быть определено как проводимая и поддерживаемая общенародным государством система экономических, политических, социальных, организационных и юридических мероприятий, связанных с материальным обеспечением по возрасту, нетрудоспособности, по случаю потери кормильца, с медицинским обслуживанием и лечением, оказанием помощи семье в содержании и коммунистическом воспитании детей, а также социальном обслуживании советских граждан»⁴². Близкое по содержанию понятие социального обеспечения, данное Т.М. Кузьминой, предлагает и Р.И. Иванова, которая считает, что «социальное обеспечение - это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых, нормах»⁴³. По мнению Е.Е. Ма-чульской, социальное обеспечение представляет собой «совокупность общественных отношений по распределению централизованных внебюджетных фондов социального назначения и перераспределения части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан (и членов их семей) в случаях утраты источников средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также оказания медицинской помощи, содействия в содержании и воспитании детей, предоставления других социальных услуг и льгот»⁴⁴. В этом определении находит отражение мнение И.В. Гущина, приведенное выше, о том, что социальное обеспечение следует рассматривать как правовую и как экономическую категории.

Таким образом, анализируя все приведенные выше точки зрения на понятие социального обеспечения, мы полагаем, что социальное обеспечение в Республике Беларусь следует рассматривать как правовую и как экономическую категории. Как правовая категория социальное обеспечение - это важнейшее направление в деятельности нашего государства, его важнейшая функция по правовому регулированию общественных отношений, возникающих в сфере создания фондов для целей социального обеспечения граждан и их распределение на основе норм права социального обеспечения среди престарелых, нетрудоспособных граждан, их бесплатному медицинскому и санаторно-курортному лечению и обслуживанию, по воспитанию и содержанию детей граждан в детских дошкольных и внешкольных учреждениях в виде назначения и предоставления им разного вида пенсий и пособий, многочисленных услуг, льгот и натуральных благ. С экономической точки зрения в основе социального обеспечения в Республике Беларусь лежат экономические распределительные отношения, возникающие в сфере аккумуляции средств государства, организаций всех форм собственности и видов, граждан, составляющих экономическую основу социального обеспечения, с помощью которой осуществляется социальное обеспечение граждан в виде предоставления им в порядке социальной али-ментации пенсий, пособий, услуг, льгот и натуральных видов социального обеспечения.

⁸ Ланцев, М.С. Социальное обеспечение в СССР (экономический аспект) / М.С. Ланцев. - М.: Изд-во «Экономика», 1976. - С. 9.

⁹ Calvert, H. Social Security low. I. / H. Calvert. - Sweet S. Maxwell, 1974. - XXXVIII. - P. 313-320.

¹⁰ Savy, Robert. Social Security in Agriculture / Robert Savy. - Ilo, Geneva, 1972. - P. 30-86.

¹¹ Steiner, G. The State of Weifare / G. Steiner. - Wash. «Brooking instution», 1971. - X. - P. 71-103.

¹² Calvert, H. Social Security low. I. / H. Calvert. - Sweet S. Maxwell, 1974. - XXXVIII. - P. 1.

¹³ Lawson, R. Security in the European Community / R. Lawson, В. Reed. -L., 1975. - P. 10.

¹⁴ Titmus Commitment to Welfare. - L., 1970. - P. 65.

¹⁵ Ogus, A.J. The Low of Social Security / A.J. Ogus, E.M. Bardent. - L., 1978. - P. 12, 40.

¹⁶ Там же.

¹⁷Enciclopedia Britanica. - London, Volume 20. - P. 893

¹⁸Конвенции и рекомендации 1919 - 1966 гг. - Женева: МБТ, 1968. -С. 591-611.

¹⁹Introduction to Social Security. - Geneva: ILO, 1970. - P. 2.

²⁰Изобилие и благосостояние. Доклад Генерального директора МОТ на международной конференции труда. - Женева: МОТ, 1973. - С. 18.

²¹International Social Security Review. - Geneva: ILO, 1966. - № 3-4.

²²Советское социальное страхование: учеб. пособие. - М.: Профиз-дат, 1980. - С. 12-13.

²³Ленин, В.И. Полн. собр. соч. / В.И. Ленин. - 5-е изд. - С. 175.

²⁴Ленин, В.И. Полн. собр. соч. / В.И. Ленин. - Т. 2. - С. 86.

²⁵Там же. - Т. 2. - С. 86, 323-324.

²⁶Ленин, В.И. Полн. собр. соч. / В.И. Ленин. - Т. 21. - С. 146.

²⁷Гельфер, А.М. Пролетарская революция и социальное обеспечение трудящихся / А.М. Гельфер. - М., 1919. - С. 6.

²⁸Забелин, Л.В. Теория социального обеспечения / Л.В. Забелин. -М., 1924. - С. 125.

²⁹Вишневецкий, А. Развитие законодательства о социальном страховании в России / А. Вишневецкий. - М., 1926. - С. 66-67.

³⁰Семашко, Н.А. Право на социальное обеспечение / Н.А. Семашко. - М., 1937. - 116 с.

³¹Советское трудовое право. - М., 1946. - С. 340.

³²Александров, Н.Г. Советское трудовое право / Н.Г. Александров, А.Е. Пашерстник. - М., 1952. - С. 288-290.

³³Аралов, В.А. Социальное обеспечение в СССР / В.А. Аралов, А.В. Левшин. - М., 1959. - С. 14.

³⁴Ачаркан, В.А. Государственные пенсии в СССР / В.А. Ачаркан. -М., 1967. - С. 39-40.

³⁵Андреев, В.С. Материальное обеспечение граждан СССР в старости, в случае инвалидности и временной нетрудоспособности (правовые вопросы) / В.С. Андреев. - С. 16-17; Андреев, В.С. Право граждан на материальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности и его юридические гарантии / В.С. Андреев. - С. 9-36.

³⁶Ланцев, М.С. Социальное обеспечение в СССР (экономический аспект) / М.С. Ланцев. - М.: Экономика, 1976. - 21 с.

³⁷Гущин, И.В. Советское право социального обеспечения: вопросы теории / И.В. Гущин. - Минск: Наука и техника, 1982. - 174 с.; Правоотношения по социальному обеспечению членов колхозов. - Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1975. - 140 с.

³⁸Гущин, И.В. Право социального обеспечения / И.В. Гущин. - Минск: Амалфея, 2002. - С. 13-14.

³⁹Там же. - С. 14-15.

⁴⁰Шайхатдинов, В.Ш. Теория социального обеспечения / В.Ш. Шайхатдинов. - Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1982. - С. 11.

⁴¹Там же. - С. 14-15.

⁴²Кузьмина, Т.М. Советское право социального обеспечения / Т.М. Кузьмина. - Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1982. - С. 20.

⁴³Иванова, Р.И. Предмет и метод советского права социального обеспечения / Р.И. Иванова, В.А. Тарасова. - М., 1983. - С. 67.

⁴⁴ Мачульская, Е.Е. Правовое регулирование социального обеспечения в Великобритании: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Е.Е. Мачульская. - М., 1991. - С. 10.

§ 2.2. Природа социального обеспечения в Республике Беларусь

В приведенных выше понятиях социального обеспечения в Республике Беларусь как правовой и как экономической категорий отразились только основные его черты. Сущность же социального обеспечения наиболее полно отражает его природа. В республике сложились две формы распределения: это оплата по труду и через общественные фонды потребления. В условиях перехода республики к рыночной экономике и распределение по труду в части фонда является объективной необходимостью. Оплата по труду в зависимости от его количества и качества остается основным источником удовлетворения не только материальных, но и культурных потребностей граждан. Правда, следует отметить, что значительное число граждан республики уже являются собственниками многих организаций и частных предприятий, ведут фермерское хозяйство, осуществляют предпринимательскую деятельность и обеспечивают свои материальные и культурные потребности за счет заработанных самими доходов. Распределение по труду части фонда потребления и предпринимательские доходы приводят, к сожалению, к большому неравенству в материальном положении как работающих на предприятиях разных форм собственности и видов работников, так и лиц самостоятельного труда. Причина этому - различие в размере доходов соответствующих категорий граждан. Именно поэтому государство наряду с распределением по труду осуществляет и распределение через общественные фонды потребления. Такое распределение через фонды общественного потребления широко практиковалось до распада Союза ССР и образования независимых государств и числа союзных республик. Республика Беларусь также осуществляет распределение части совокупного продукта среди трудящихся через общественные фонды потребления. Поэтому две названные выше формы распределения в республике действуют одновременно и дополняют одна другую. Именно поэтому государство вынуждено направлять часть национального дохода на цели здравоохранения, образования, социального обеспечения. В создании фондов социального обеспечения посильный вклад вносят и работающие граждане, отчисляющие из своего заработка один процент в Фонд социальной защиты населения. Значительную часть своих доходов в этот фонд отчисляют организации всех форм собственности и видов, а также индивидуальные предприниматели, фермеры и другие работники, занятые свободным трудом и предпринимательством. Наряду с централизованными фондами общественного потребления, составляющими экономическую основу социального обеспечения, в республике создаются и фонды организаций и СПК за счет своих доходов, которые направляются на дополнительное социальное обеспечение своих работников путем оказания им материальной помощи, выплаты пособий и оказания услуг и льгот. Таким образом, средства социального обеспечения в Республике Беларусь являются значительной частью общественных фондов потребления, образуемых централизованно в масштабе республики и децентрализованно в организациях всех форм собственности и видов, а также в СПК. Это значит, что социальное обеспечение в нашем государстве представляет собой форму удовлетворения материальных потребностей граждан и их семей за счет внебюджетных и бюджетных фондов социального обеспечения, включая дополнительные источники, формируемые за счет средств организаций всех форм собственности и видов, отчислений индивидуальных предпринимателей, фермеров и других лиц свободного труда. Если граждане Республики Беларусь вследствие достижения пенсионного возраста, болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы прекращают трудиться и не могут получить средства к жизни на основе оплаты по труду, то государство назначает и выплачивает им пенсии, пособия, оказывает услуги, предоставляет льготы и натуральные виды социального обеспечения и обслуживания за счет средств общественных фондов потребления, специально созданных для этих целей. Поскольку экономическую основу социального обеспечения в республике составляют экономические распределительные отношения, входящие в совокупность производственных отношений и составляющих экономический базис нашего государства, они (эти распределительные отношения) активно воздействуют и на само производство. Поэтому социальное обеспечение является важнейшим фактором, влияющим на дальнейшее повышение эффективности общественного производства в республике. Уровень социального обеспечения, размер пособий и пенсий, качество предоставленных услуг и льгот как видов социального обеспечения также является значительным стимулом повышения производительности труда работников. Поэтому имеется прямая зависимость между размерами пенсий, пособий и других видов социального обеспечения от эффективности труда работников, занятых в общественном производстве. В этих видах косвенно отражается размер их оплаты по труду, однако все виды социального обеспечения и их размеры не есть оплата по труду. На наш взгляд, все виды социального обеспечения, которые назначаются и выплачиваются гражданам в предусмотренных законом случаях, в отличие от оплаты труда носят алиментарный характер. Термин «алиментарный» широко применялся многими учеными в советский период, он раскрывался и в словарях русского языка⁴⁵. В.С. Андреев⁴⁶, а вслед за ним В.А. Ачаркан⁴⁷ к числу алиментарных относили многие виды социального обеспечения, предоставляемые гражданам в порядке алиментарности. А.Д. Зайкин⁴⁸ рассматривал пенсию не просто как выплату алиментарного характера, а как выплату социально-алиментарную. И.В. Гущин алиментарный характер всех видов социального обеспечения рассматривал в экономическом и в правовом смыслах⁴⁹. В экономическом смысле алиментарность им понималась как достаточность и необходимость конкретных видов социального обеспечения для сохранения и обеспечения жизнеспособности человека. С правовой точки зрения он понимал направленность действий государства на сохранение жизнедеятельности граждан, которые уже или еще не смогли и не могут добыть средства к жизни на основе оплаты по труду. Мы рассматриваем алиментарный характер всех видов социального обеспечения как безэквивалентное или безвозмездное предоставление гражданам и их семьям пенсий, пособий и других видов социального обеспечения государством (предприятиями и колхозами) в целях обеспечения граждан по возрасту, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца и оказания помощи семье в воспитании детей без совершения ответных действий со стороны обеспечиваемых. Это значит, что государство возложило на себя конституционную обязанность предоставлять все виды социального обеспечения нуждающимся бесплатно. Через систему социального обеспечения, через ее правовые формы и виды государство обеспечивает социальную защищенность своих граждан, которые еще или уже не могут обеспечить свой материальный и культурный достаток на основе оплаты по труду.
⁴⁵ Алиментарный (мед.) - зависимый от питания, связанный с питанием (см.: Словарь совр. рус. лит. языка. - М., 1960. - Т. 1. - С. 94).

⁴⁶ Андреев, В.С. Социальное обеспечение в СССР (правовые вопросы) / В.С. Андреев. - С. 125-126.

⁴⁷ Ачаркан, В.А. Государственные пенсии в СССР / В.А. Ачаркан. -М., 1967. - С. 57.

⁴⁸ Зайкин, А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению / А.Д. Зайкин. - М., 1974. - С. 25.

⁴⁹ Гущин, И.В. Право социального обеспечения / И.В. Гущин. - Минск, 2002. - С. 22.

§ 2.3. Правовые формы социального обеспечения в Республике Беларусь

Приобретение Беларусью независимости в соответствии с Декларацией «О государственном суверенитете Белоруссии», принятой 27 июля 1990 года Верховным Советом БССР, позволило возродить белорусскую государственность и провозгласить в Конституции Республики Беларусь, что наше государство - социальное и правовое, где человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства, которое ответственно перед гражданами за создание условий для свободного и достойного развития личности. С этого времени Белорусское государство основные идеи Декларации «О государственном суверенитете» стало реализовывать через свой Парламент путем принятия не только Конституции Республики Беларусь, но и текущих законов. Это дало возможность создать в республике не только систему социальной защиты населения, но и систему социального обеспечения граждан. Функционирование и эффективное действие указанных систем, их значение очевидно. Однако в юридической литературе высказывается мнение, что в нашей стране функционирует лишь система социальной защиты населения, замалчивая при этом функционирование системы социального обеспечения нетрудоспособных и престарелых граждан, инвалидов и сирот. Так, в работе В.В. Николаевского «Система социальной защиты: теория, методология и практика»⁵⁰ подчеркивается, что в Республике Беларусь функционирует лишь национальная система социальной защиты населения, охватывающая всех граждан, включая нетрудоспособных и престарелых, инвалидов и сирот. Авторами учебника «Право социального обеспечения», под общей редакцией И.В. Гущина, указывается, что в республике создана и эффективно функционирует единая государственная система социального обеспечения, включающая в себя правовые формы и виды социального обеспечения и обслуживания нетрудоспособных, престарелых граждан и сирот. Поскольку отсутствует единый подход в научном определении в понятии правовых форм и видов социального обеспечения, возникает острая необходимость исследовать их понятие, основные элементы и взаимодействие. Одним из важнейших социально-экономических прав граждан республики является право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законодательством, закрепленное в ст. 47 Конституции Республики Беларусь, которое составляет основу единой государственной системы социального обеспечения граждан. В указанной статье подчеркнуто, что государство проявляет также особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов. Следовательно, забота о престарелых и нетрудоспособных членах общества, детях в семьях, их имеющих, всемерная охрана здоровья народа в соответствии со ст. 45 Конституции - признается не только одной из важнейших функций белорусского государства, но и одной из общечеловеческих ценностей, нашедших правовое закрепление. Правовую основу сформировавшейся национальной системы социального обеспечения составляли, кроме ст. 45, 46, 47 Конституции РБ, следующие текущие законы и подзаконные нормативные акты:

1) Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», принятый Верховным Советом Республики Беларусь 17 апреля 1992 г. с изменениями и дополнениями от 02.02.1994 г., от 24.02.1994 г.⁵¹ ; 2) Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований» от 17 декабря 1992 года (в ред. от 19.07.2006 г.)⁵²; 3) Закон Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», принятый Верховным Советом Республики Беларусь 30.09.1992 г. (в ред. от 08.11.2006 г.)⁵³; 4) Закон Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования», принятый Верховным Советом Республики Беларусь 31.01.1995 г.⁵⁴; 5) Закон Республики Беларусь «О здравоохранении», принятый 18.06.1993 г. (в редакции от 20.07.2006 г.)⁵⁵, и другие.

На основе перечисленных выше законов и других правовых актов произошло становление и развитие белорусской национальной системы социального обеспечения, которая, по мнению авторов, представляет собой обусловленную социально-экономическими факторами внутреннюю структуру согласованных и взаимодействующих между собой организационно-правовых подсистем социального обеспечения трудящихся, вместе с тем объективно разделенных на относительно обособленные организационно-правовые формы и виды социального обеспечения граждан с учетом их правового положения и форм собственности, с которыми связан их труд. К числу таких подсистем следует отнести: пенсионную подсистему; подсистему государственного социального страхования; подсистему выплаты пособий семьям, воспитывающим детей; подсистему дополнительного социального обеспечения граждан за счет местных средств и средств предприятий всех форм собственности и колхозов; подсистему социального обслуживания инвалидов и престарелых в домах-интернатах и обеспечения инвалидов протезно-ортопедическими изделиями и средствами передвижения; подсистему содержания и воспитания детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях; подсистему здравоохранения, санаторно-курортного лечения и отдыха. Наличие в Республике Беларусь различных подсистем социального обеспечения потребовало создания и разных организационно-правовых форм осуществления социального обеспечения граждан республики. К организационно-правовым формам осуществления социального обеспечения относятся: государственное социальное обеспечение; государственное социальное страхование; локальные формы социального обеспечения, позволяющие общегосударственные гарантии социального обеспечения повысить за счет финансовых средств, выделяемых местными органами власти и управления, предприятиями всех форм собственности и колхозами. К организационно-правовым формам осуществления социального обеспечения следует отнести и формы воспитания и содержания детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях и формы оказания гражданам медицинского лечения и помощи. Поскольку в основе социального обеспечения в республике лежат экономические распределительные отношения, постольку для нормального функционирования пенсионной и других подсистем социального обеспечения созданы соответствующие финансовые источники как гаранты жизнедеятельности всей системы социального обеспечения. К их числу относится Фонд социальной защиты населения, внебюджетные фонды социального страхования, фонды социального обеспечения и материальной помощи предприятий всех форм собственности и колхозов. Следовательно, государственная система социального обеспечения в Республике Беларусь, как и всякая другая, представляет собой «множество объектов с отношениями между ними»⁵⁶. Являясь единым «организмом», система социального обеспечения в Республике Беларусь имеет в то же время сложное внутреннее строение. Единая по своему социально-экономическому, политическому и юридическому содержанию, эта система характеризуется сложной внутренней структурой, элементами которой являются организационно-правовые формы социального обеспечения, а последние расчленяются на виды. Организационно-правовые формы и виды социального обеспечения являются элементами второго и третьего порядка системы социального обеспечения, они взаимодействуют между собой, хотя и являются относительно самостоятельными, а поэтому не абсолютно тождественными. Вследствие этого система социального обеспечения наряду со статистическими обладает и динамическими признаками. Вместе с этим она объективна, ее внутренняя структура «сконструирована» непроизвольно, это реально существующее деление на организационно-правовые формы социального обеспечения, которые затем подразделяются на соответствующие виды социального обеспечения. Такое деление обусловлено социальными и экономическими факторами, действующими в Республике Беларусь. Наличие в республике рабочего класса, трудовой интеллигенции, класса предпринимателей, торговцев, фермеров, а также наличие многих форм собственности - государственной, частной, акционерной, смешанной и др. обусловило различие в правовых статусах работников, предпринимателей и т.д., а это предопределило необходимость осуществления социального обеспечения названных контингентов трудящихся в разных организационно-правовых формах. Однако государственная система социального обеспечения связывает все организационно-правовые формы и виды социального обеспечения как свои элементы в единое, но дифференцированное целое, способное к развитию и совершенствованию. Поэтому для системы социального обеспечения тенденция не только к постоянному совершенствованию и развитию составляющих ее элементов, но и «умение» приспособиться к изменяющимся общественным отношениям в условиях перехода республики к рыночным отношениям, а также способность к внутреннему развитию и перестройке своих элементов, влияющих друг на друга. Это позволяет системе социального обеспечения в Республике Беларусь быть устойчивой и в то же время гибкой, развивающейся, совершенствующейся.

Правовые формы социального обеспечения в Республике Беларусь. Правовые формы социального обеспечения -это взаимодействующие между собой составные части (элементы) государственной системы социального обеспечения, являющиеся в то же время организационно-обособленными комплексами опосредованных нормами права общественных отношений, возникающих при социальном обеспечении различных контингентов трудящихся. Различия между формами собственности в республике обусловили и различия в правовом положении работников, предпринимателей, фермеров и др. по отношению к собственности на орудия и средства производства, в их роли в общественной организации труда, в способах и размерах получаемого дохода. Все это потребовало различий в организации социального обеспечения названных контингентов трудящихся, особых методов аккумуляции средств на цели их социального обеспечения, а также определило и особенности в осуществлении социального обеспечения различных категорий трудящихся, то есть различия организационно-правовых форм их социального обеспечения. Такими правовыми формами социального обеспечения в республике являются: государственное социальное обеспечение; государственное социальное страхование; локальное социальное обеспечение и материальная помощь за счет финансовых средств местных органов власти и управления, средств предприятий всех форм собственности и СПК.

Поскольку в основе социального обеспечения граждан лежат экономические распределительные отношения, постольку для нормального функционирования названных выше организационно-правовых форм социального обеспечения созданы соответствующие финансовые источники как материальные гаранты жизнедеятельности всей системы социального обеспечения. К их числу относятся: Государственный бюджет Республики Беларусь; республиканский Фонд социальной защиты населения; Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь; Фонд государственного социального страхования; региональные фонды социальной защиты населения и помощи местных органов власти и управления; фонды социальной защиты и материальной помощи предприятий всех форм собственности и колхозов; личные средства работающих, взимаемые в размере 1 % их заработка в фонд социальной защиты населения, и другие. Имея единую сущность, все названные организационно-правовые формы социального обеспечения имеют свою специфику, которая состоит: а) в методе аккумуляции средств на цели социального обеспечения и особенности их распределения; б) в круге лиц, обеспечиваемых за счет средств каждой организационно-правовой формы, в видах и размерах социального обеспечения; в) в различии органов, осуществляющих обеспечение; г) в различии форм собственности на средства, аккумулированные в фондах, составляющих экономическую основу каждой правовой формы социального обеспечения; д) в особенностях управления делом социального обеспечения, осуществляемого органами социальной защиты населения в соответствии с этими организационно-правовыми формами социального обеспечения. Однако все названные организационно-правовые формы социального обеспечения гарантируют осуществление гражданами Республики Беларусь своего права на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца и права на помощь семье в воспитании детей, право на медицинское и санаторное лечение и обслуживание.
⁵⁰ Николаевский, В.В. Система социальной защиты: теория, методология, практика / В.В. Николаевский; под науч. ред. академика П.Г. Никитенко. - Минск: ИООО «Право и экономика», 2004. - 461 с.

⁵¹ О пенсионном обеспечении: Закон Респ. Беларусь от 17 апр. 1992 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. -1992. - № 17.

⁵² О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований: Закон Респ. Беларусь от 17 декаб. 1992 года: в ред. от 19.07.2006 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - № 114. - 2/1252.

⁵³ О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей: Закон Респ. Беларусь от 30 сент. 1992 г.: в ред. от 08.11.2006 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - № 186. - 2/1273.

⁵⁴ Об основах государственного социального страхования: Закон Респ. Беларусь от 31 янв. 1995 г.: в ред. от 19.07.2006 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - № 114. - 2/1252.

⁵⁵ О здравоохранении: Закон Респ. Беларусь от 18 июня 1993 г.: в ред. от 20.07.2006 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. -2006. - № 122. - 2/1259.

⁵⁶ Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005. - 48 с.

§ 2.4. Виды социального обеспечения в Республике Беларусь

Граждане республики при наступлении старости, болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, при достижении пенсионного возраста, при получении помощи семье в воспитании детей, при медицинском и санаторно-курортном лечении и обслуживании обеспечиваются через названные организационно-правовые формы такими видами социального обеспечения, как пенсии, надбавки и доплаты к пенсиям, пособия, льготы, услуги, натуральные материальные блага.

Пенсии. Среди видов социального обеспечения граждан Республики Беларусь основное место занимают пенсии. Пенсия (лат. pensio — платеж) в юридической литературе определяется различно. Основное внимание при определении понятия пенсии авторы обращают на то, что пенсия представляет собой материальное обеспечение граждан по возрасту, по инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет в виде ежемесячных денежных выплат, которые имеют целью материально обеспечить престарелых и нетрудоспособных. Отдельные авторы определяют пенсию как денежное содержание граждан при наступлении постоянной или стойкой нетрудоспособности, которое назначается им за их прошлый труд. Поскольку в юридической литературе все точки зрения на понятие пенсий в бывшем СССР исследованы обстоятельно, мы не будем останавливаться на их анализе, а лишь считаем необходимым в понятии пенсий, назначаемых и выплачиваемых гражданам республики, выделить следующие признаки. Пенсии - это: а) денежные выплаты, б) ежемесячные, в) алиментарного характера, г) выплачиваемые за счет государства, предприятий всех видов и колхозов, д) в случае старости, за выслугу лет, инвалидности, потери кормильца, е) их выплата обусловлена определенной продолжительностью трудового стажа, ж) размер зависит от суммы прошлого заработка. Все эти признаки позволяют раскрыть понятие пенсий, назначаемых и выплачиваемых гражданам, и ограничить их от иных периодических и систематических денежных выплат (пособий, алиментов и др.).

Гражданам назначаются и выплачиваются два вида пенсий: а) трудовые; б) социальные. Трудовые пенсии подразделяются на: пенсии по возрасту, пенсии по инвалидности, за особые заслуги, в случае потери кормильца, пенсии за выслугу лет. Социальные пенсии назначаются инвалидам с детства; лицам, достигшим возраста: мужчины - 60 лет, женщины -55 лет, детям - в случае потери кормильца, детям-инвалидам в возрасте до 16 лет.

Пособия. Законодательство республики предусматривает обеспечение граждан и их семей многими видами пособий по социальному обеспечению. Анализ признаков понятия пособий по социальному обеспечению позволяет выделить следующие из них, которые в совокупности раскрывают понятие пособий и отграничивают их от пенсии и других денежных выплат: а) это денежные выплаты; б) разовые или ежемесячные выплаты; в) за счет средств государства, предприятий всех видов, аккумулированных в Фонде социальной защиты населения и фондах предприятий и колхозов; г) алиментарного характера; д) выплачиваются гражданам и их семьям в предусмотренных законодательством случаях с целью: возместить или восполнить утраченный заработок по причине болезни, беременности и родов; покрыть дополнительные расходы, вызванные рождением ребенка, смертью, необходимостью санаторно-курортного лечения; оказать помощь многодетным и малообеспеченным семьям, одиноким матерям и женам военнослужащих срочной службы в воспитании детей; а также семьям всех граждан с целью их социальной защиты в связи с инфляцией и поддержанием стоимости жизни, в связи с безработицей; е) в размерах, в одних случаях зависящих от прошлого заработка, в других - в твердой сумме. При анализе выделенных признаков, раскрывающих понятия пособий по социальному обеспечению, можно заметить, что отдельные из них схожи с признаками, раскрывающими понятие пенсий. Так, для пособий, как и для пенсий, характерно то, что: а) они денежные выплаты; б) алиментарного характера; в) выплачиваются за счет средств фонда социальной защиты и фондов предприятий и колхозов. Это общие признаки понятия пособий и пенсий. Однако, несмотря на это, пособия содержат в своем понятии признаки, по которым они отличаются от пенсий. По своему целевому назначению пособия являются помощью гражданам в предусмотренных законодательством случаях. Причем эта помощь в одних случаях восполняет заработок, утраченный лицом, по причине, признанной обществом уважительной, в других случаях она служит цели покрыть, восполнить дополнительные расходы, возникающие у граждан республики в связи с наступлением у них таких событий и обстоятельств, к которым государство не может оставаться равнодушным. В третьих случаях пособия выплачиваются гражданам с целью предоставить им средства к жизни в связи с утратой ими источников средств существования в связи с безработицей.

Услуги. Гражданам Республики Беларусь предоставляются многие услуги, которые также являются важным видом социального обеспечения. Услуга представляет собой особую потребительскую стоимость, которую доставляет наш труд, подобно всякому другому товару, но особая потребительная стоимость этого труда получила здесь специфическое название «услуги». «Услуги есть не что иное, как полезное действие той или иной потребительной стоимости - товара ли, труда ли», - писал К. Маркс. Термин «услуги» в социальном обеспечении граждан, по нашему мнению, есть собирательное понятие. Этим термином охватываются лишь те социально-экономические мероприятия, которые осуществляют государство, предприятия всех видов и колхозы за счет своих средств в форме различных действий, какими являются: предоставление медицинского и санаторно-курортного лечения и отдыха, содержание и социальное обслуживание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, содержание, воспитание и обслуживание детей в детских учреждениях и другие. Для всего круга услуг, которыми обеспечиваются граждане и их семьи по социальному обеспечению, как и для пенсий и пособий, общим является то, что они: а) предоставляются в качестве вида социального обеспечения государством, предприятиями всех видов и колхозами; б) за счет средств государства, предприятий и колхозов; в) носят алиментарный характер. Однако в отличие от пенсий и отдельных видов пособий предоставление услуг гражданам и их семьям не обусловлено определенной продолжительностью общественно-полезной деятельности в прошлом или настоящем, а их размер не ставится в какую-либо зависимость от заработка и других условий.

Льготы. Гражданам республики по социальному обеспечению предоставляются льготы, которые также относятся к видам социального обеспечения. Термин «льготы» в социальном обеспечении - также собирательное понятие. Им охватываются лишь те социально-экономические мероприятия, проводимые государством, предприятиями всех видов и колхозами за счет своих средств, которые имеют целью облегчение материального положения граждан и их семей, которые вследствие престарелого возраста, инвалидности, семейного положения и других причин не в состоянии нести полные расходы по удовлетворению своих семейно-бытовых и других нужд. К числу важнейших льгот, которые предоставляются гражданам, следует отнести: а) льготы в приобретении лекарств; б) льготы в оплате расходов на содержание детей граждан в детских дошкольных учреждениях - детских яслях и детских садах; в) льготы в оплате по содержанию детей в школах-интернатах и школах в сельской местности; г) льготы в оплате расходов и организации отдыха в пионерских лагерях; д) льготы в частичной оплате путевки в санатории, профилактории, дома отдыха, пансионаты, туристические базы, в детские санатории и дома отдыха для матери и ребенка и другие; е) льготы по оплате протезно-ортопедических изделий, предоставляемых в необходимых случаях; ж) льготы в пользовании общественным транспортом, в оплате стоимости топлива, электроосвещения, газа и квартиры. Характерным для льгот как вида социального обеспечения граждан Республики Беларусь является то, что они: а) носят алиментарный характер; б) назначаются гражданам и их семьям государством, предприятиями всех видов или колхозами.

Натуральные материальные блага. Важным видом социального обеспечения граждан является предоставление им натуральных материальных благ. К их числу относятся: протезно-ортопедические изделия, ортопедическая обувь, корригирующие изделия, слуховые аппараты, средства передвижения инвалидов - мото- и велоколяски, автомобили с ручным управлением. При медицинском и санаторно-курортном лечении и отдыхе гражданам предоставляется питание, спальные принадлежности. Питание, спальные принадлежности и другие натуральные материальные блага предоставляются детям в яслях и детских садах, инвалидам и престарелым в домах-интернатах для престарелых и инвалидов. Общим для всех видов натуральных материальных благ как видов социального обеспечения является то, что они предоставляются гражданам в порядке социальной алиментации в предусмотренных законодательством случаях государством, предприятиями всех форм собственности и видов, а также колхозами своим работникам.

Контрольные вопросы

1. Изложите, в каких статьях Конституции Республики Беларусь и в каком другом законодательстве о социальном обеспечении закреплено право граждан на социальное обеспечение.

2. Раскройте понятие социального обеспечения в Республике Беларусь.

3. Каковы правовые формы социального обеспечения в Республике Беларусь?

4. Перечислите виды социального обеспечения в Республике Беларусь. Раскройте их понятие.

5. Раскройте понятие государственной системы социального обеспечения в Республике Беларусь. Каковы ее элементы?

 

Вопросы для самоподготовки

1. Какое место занимает социальное обеспечение в жизни людей?

2. В каких нормативных актах закреплена система социального обеспечения, существующая в Республике Беларусь?

3. Назовите элементы этой системы.

4. Укажите, почему в Республике Беларусь функционируют различные правовые формы осуществления социального обеспечения.

5. Назовите формы, за счет средств которых осуществляется социальное обеспечение граждан.

 

Тема дипломной работы

1. Понятие, правовые формы и виды социального обеспечения в Республике Беларусь.

 

Темы курсовых работ

1. Понятие социального обеспечения в Республике Беларусь.

2. Правовые формы социального обеспечения в Республике Беларусь.

3. Виды социального обеспечения в Республике Беларусь.

4. Природа социального обеспечения в Республике Беларусь.

Основные нормативные акты

1. 
   Всеобщая декларация прав человека: принята и провозглашена Резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН 10 дек. 1948 г. -Минск, 1998.
   
2. 
   Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. // Ведамасц Вярхоунага Савета СССР. - 1976. - № 17. -Ст. 291.
   
3. 
   Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп., принятыми па республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск, 2005.
   
4. 
   О некоторых мерах по упорядочению пенсионного обеспечения граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС: Декрет Президента Респ. Беларусь, 29 апр. 1999 г., № 21 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 1999. - № 35. - 1/310.
   
5. 
   О Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты: Указ Президента Респ. Беларусь, 5 июня 2000 г. № 318 (в ред. Указа от 28 окт. 2005 г. № 511) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2005. - № 173. - 1/6903.
   
6. 
   О пенсионном обеспечении: Закон Респ. Беларусь, 17 апр. 1992 г., № 1596-XII // Ведамасц Вярхоунага Савета Рэсп. Беларусь. - 1992. -№ 17. - Ст. 275.
   
7. 
   О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей: Закон Респ. Беларусь, 30 окт. 1992 г., № 1898-XII (в ред. Закона от 28 дек. 2007 г., № 306-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2007. -№ 305. - 2/1403.
   
8. 
   Об основах государственного социального страхования: Закон Респ. Беларусь, 31 янв. 1995 г., № 3563-XII // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 1995. - № 14. - Ст. 138.
   
9. 
   Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 29 февр. 1996 г., № 138-XII (в ред. Закона от 28 июля 2003 г. № 232-З) / / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. -2003. - № 86. - 2/979.
   
10. 
    О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований: Закон Респ. Беларусь, 17 дек. 1992 г., № 2050-XII // Ведамасц Вярхоунага Савета Рэсп. Беларусь. - 1992. - № 36. - Ст. 571.
    
11. 
    О здравоохранении: Закон Респ. Беларусь, 18 июля 1993 г., № 2435-XII (в ред. Закона от 1 1 янв. 2002 г.) / / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2002. - № 10. - 2/840.
    
12. 
    О государственных минимальных социальных стандартах: Закон Респ. Беларусь, 11 нояб. 1999 г., № 322-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 1999. - № 89. - 2/97.
    
13. 
    О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан: Закон Респ. Беларусь, 14 июня 2007 г., № 239-З / / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2007. - № 147. -2/1336.
    

Рекомендуемая литература

1. 
   Андреев, В.С. Право социального обеспечения в СССР: учебник / В.С. Андреев. - М.: Юрид. лит., 1987.
   
2. 
   Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России: учебник / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс-Клувер, 2005.
   
3. 
   Лушникова, М.В. Курс права социального обеспечения / М.В. Луш-никова, А.М. Лушников. - М.: ЗАО «Юстицинформ», 2008.
   
4. 
   Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учеб. пособие и практикум / Е.Е. Мачульская. - М.: Книжный мир, 2006.
   
5. 
   Никонов, Д.А. Право социального обеспечения: учеб. для вузов / Д.А. Никонов, А.В. Стремоухов. - М.: Норма, 2005.
   
6. 
   Постовалова, Т.А. Право социального обеспечения: в вопросах и ответах / Т.А. Постовалова. - Минск: Тесей, 2007.
   
7. 
   Постовалова, Т.А. Право социального обеспечения. Общая часть: лекции / Т.А. Постовалова. - Минск: Тесей, 2005.
   
8. 
   Постовалова, Т.А. Социальное право Европейского союза / Т.А. Постовалова. - Минск: Тесей, 2007.
   
9. 
   Право социального обеспечения Республики Беларусь: учебник / под ред. И.В. Гущина. - Минск: Амалфея, 2002.
   
10. 
    Право социального обеспечения России: учебник / под ред. К.Н. Гусова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби; Изд-во «Проспект», 2006.
    
11. 
    Право социального обеспечения: учебник / под ред. М.В. Филипповой. - М., 2006.
    
12. 
    Шайхатдинов, В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: учеб. пособие / В.Ш. Шайхатдинов. - Екатеринбург, 1996.
    

ч. 1 ч. 2 ... ч. 35 ч. 36